原文
千里之外設(shè)方伯①。五國以為屬，屬有長;十國以為連，連有帥;三十國以為卒，卒有正;二百一十國以為州，州有伯。八州，八伯，五十六正，百六十八帥，三百三十六長。八伯各以其屬屬于天子之老②二人，分天下以為左右，曰二伯。
注釋
?、俜讲汗芾硪粋€地方的長官。
?、谔熳又希哼@里指上公，也就是天子三公中有德行的人。
馬瑞光曰
在京畿千里之外的地方設(shè)置職位“方伯”來進(jìn)行管理，接下來五國作為一屬，設(shè)置管理者叫屬長;十國為一連，每連設(shè)置一個統(tǒng)帥;三十國為一卒，設(shè)置管理職位叫“正”;二百一十國為一州，每州設(shè)一“伯”。如此天下的八州，也就有八伯進(jìn)行管理，下轄五十六正，一百六十八帥，三百三十六長。如此，就把管理全國的組織架構(gòu)弄清楚了，官僚體系就此形成?；旧线€是大一統(tǒng)的邏輯，穩(wěn)定壓倒一切，以管控為核心，由上而下的權(quán)力架構(gòu)得以強(qiáng)化。
“八伯各以其屬屬于天子之老二人，分天下以為左右，曰二伯”，八伯各以其統(tǒng)帥的部屬歸屬三公中有德之二人，從而天下分為左、右兩部分，二人稱為 “二伯”。社會層級的金字塔結(jié)構(gòu)形成了。
官在全國流動，吏在一定轄區(qū)內(nèi)流動，役基本上保持一定范圍內(nèi)的穩(wěn)定，同時也避免了一個地區(qū)形成鐵板一塊，有助于帝王的統(tǒng)治與社會穩(wěn)定。
這種劃分很詳細(xì)，可惜的是這里面沒有看到百姓的權(quán)利，也沒有發(fā)現(xiàn)統(tǒng)治者服務(wù)百姓的導(dǎo)向，管控才是他們追求的根本。